华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

俄乌冲突以来，议国应保全球粮食安全如何保障迫在眉睫。证总

清华大学中国农业农村研究院副院长、俄乌中国农业风险管理研究会会长、农业农村部农村经济体制与管理司原司长张红宇在CMF宏观经济热点问题研讨会上表示，最近一段时期，俄乌冲突引发了全球的关注，特别是粮食安全问题随之而来。由于俄罗斯和乌克兰主要是小麦等谷物供给国，这对各国均有一定影响。

“我国在粮食安全方面是全球的‘优秀生’。谷物尤其是聚焦到小麦和水稻，我们的自给率一直在98%，即便是包括玉米在内的谷物自给率去年也达到了96%。从人均来看，去年中国粮食6.83亿吨，14.12亿人人均占有粮食484公斤，人均占有肉类63公斤，人均占有水产品46公斤，分别超过世界人均138公斤，20公斤和23公斤。值得注意的是，我国粮食储备达到本年度消费的18%，满足年度消费需求一点都没有问题。”张红宇对《华夏时报》记者表示。

不过，俄乌冲突也带来了一定的心理压力。在粮食全球危机的情况下，老百姓对于食物的重视度猛增。

“当前，全球粮食供需紧平衡。在紧平衡的状态下，我们的粮食安全重点在数量安全。在常态化和非常态化的情况下，对粮食安全也要做到随之而动，保证总量安全，在这个前提下，才能使资源得到充分利用。”张红宇表示。

全球粮食供应链受到冲击

俄乌冲突之后这两个月的变化，超过所有人的想象。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成表示，由于俄罗斯和乌克兰是全球农产品和生产出口大国，所以俄乌冲突影响全球粮食和食用油供应链，导致价格大幅上涨。据联合国统计数据，小麦的产量，俄罗斯和乌克兰出口量占到全球接近三分之一；大麦出口量占到全球的31%；油菜籽出口量占全球的68.3%。

金文成梳理俄乌冲突后发现，一些国家采取的措施，基本都是管制粮食和管制油料，最早是保加利亚增加粮食储备，进行出口管制；4月22日印度尼西亚暂停棕榈油出口，由于我国基本不产棕榈油，棕榈油进口主要是靠印度尼西亚和马来西亚进口，所以，俄乌冲突之后带动价格上涨，成本上升，以及供应链受阻，进而从粮食影响到了油料，油料又进一步扩张到了其他的产品，这些情况进一步推动了世界粮食形势的紧张。

“从长期看，世界格局正在发生变化，疫情影响叠加，全球粮食供给受价格和气候影响不确定性在增加，总体上看供应的走向是偏紧的状态。从中可以看出，我国现在提出立足国内，确保粮食供应，把粮食安全主动权牢牢掌握在我们自己手中，这是十分明智的。”金文成表示。

当前，我国粮食生产保持平稳。据中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家粮食安全战略专家咨询委员会委员程国强介绍，2021年我国粮食增长2%，达到267亿斤，肉类一年增加1000万吨以上，由上年的7759万吨提高到去年的8887万吨，人均肉类一年时间由55公斤变为63公斤，说明我国的生产是健康可持续。

但与此同时，我们的生产仍不能完全满足需求。当前，中国粮食的对外依存度已经达到了17%，整个肉类对外依存度达到9%。“我国供给体系中仍存在一定的结构短板，比如，蛋白饲料原料供给短缺，自给率不到20%。”程国强表示。

完善储备调控体系应对冲击

当前，国际形势变化十分复杂。在金文成看来，必须建立全产业链的、统筹国际国内的、分品种的粮食供求状况的预警监测体系，建立全球的预警监测体系，才能把我们这样一个14亿人口大国的粮食安全，时刻做到心中有数、心中有底。

“我认为要高度关注南南合作、中非合作，帮助非洲国家种粮食，帮助欠发达国家提升农业科技水平，解决他们国家的粮食安全，在很大层面上实际上是解决中国在全球化背景下的粮食供给问题。中国在小麦、水稻98%以上自给率的情况下，通过广泛的国际合作，缓解国际市场压力，实现以我为主、立足国内、确保产能、科技支撑、适当进口的粮食安全观。”张红宇表示。

程国强则建议，要树立大农业观，今后整个农业供给体系应该要实现粮经饲的统筹。在此基础上，推动“种养加”一体，农林牧渔结合，建立真正保障食物安全高质高效可持续的农业供给体系结构。

同时，要统筹国内国际两个市场两种资源。目前，我国食物供给率只有三分之二，仍有三分之一要靠国际市场。所以，要畅通国内国际农业食品循环，提高农业食品国际供应链的安全性和可控性。

“要进一步强化和完善粮食储备调控体系，突发事件、不确定性的风险应该是越来越多，影响越来越大。我们今后维护市场稳定的任务非常艰巨，所以一定要更好完善强化储备调控体系。”程国强建议。

他还表示，要补齐全球农产品供应链短板，抓好三个供给。建立健全全球的农业贸易投资与市场监测体系，促进我国对贸易风险或者全球风险的防控的关口能够前移到供应链上端；加快培育全球性的农业食品企业，使其能够深度融入到全球农业生产加工、物流、营销以及贸易，参与全球的产业链、价值链与供应链的建设之中；深度参与全球农业与粮食安全治理，充分发挥“一带一路”拓展农业国际合作，促进投资贸易建设的平台作用。

“总的来讲，在新的发展阶段，要强化全球农业供应链的韧性，最重要的目标是构建一个安全、持续、稳定的全球农业食品供应网络。”程国强表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳